青年論壇 | 周宇：推進新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設的思考

2018年7月6日，中(zhōng)央深改組研究通過《關于建設新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心試點工(gōng)作(zuò)的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次提出建設新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心。新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設是一項政治任務(wù)，也是深入宣傳習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想的重要載體(tǐ)，還是打通教育群衆、關心群衆、服務(wù)群衆“最後一公(gōng)裏”的重要舉措。在中(zhōng)央和各部門的大力支持下，新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設工(gōng)作(zuò)取得了有(yǒu)效進展，但随着工(gōng)作(zuò)的深入開展，文(wén)明實踐志(zhì)願服務(wù)的平台功能(néng)建設過于粗糙、志(zhì)願服務(wù)内容與群衆需求不相符等問題日益突出，需要進一步完善制度機制建設，優化平台功能(néng)和服務(wù)内容，着力提升文(wén)明實踐志(zhì)願服務(wù)效能(néng)。

一、調研項目簡介

受文(wén)旅部公(gōng)共服務(wù)司委托，我們對全國(guó)新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設和文(wén)化旅遊志(zhì)願服務(wù)情況開展了調研。調研采用(yòng)了結構性問卷調查法，旨在了解新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設和志(zhì)願服務(wù)開展的現狀及發展需求，具(jù)體(tǐ)執行方式為(wèi)網絡問卷。調研項目主要有(yǒu)6項：所在中(zhōng)心（所、站）的平台建設、平台綜合評價、活動開展形式、志(zhì)願服務(wù)建設、保障措施以及評價。本項目的調查樣本分(fēn)布在全國(guó)31個省（直轄市、自治區(qū)），包含黑龍江、遼甯、吉林、北京、天津、海南、福建、河北、江蘇、上海、浙江、廣東、山(shān)東、山(shān)西、河南、湖(hú)北、湖(hú)南、安(ān)徽、江西、重慶、四川、雲南、貴州、西藏、陝西、甘肅、青海、新(xīn)疆、甯夏、内蒙古、廣西，共回收有(yǒu)效問卷432份。

二、新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設面臨的主要難題

（一）資源保障與持續拓展的服務(wù)不匹配

一是資金不足，調研結果顯示，縣級财政資助是文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)的首要經費來源，第二是自籌經費。随着工(gōng)作(zuò)的推進，實踐所、站、點逐步增加，五大平台功能(néng)和服務(wù)範圍也在不斷延伸拓展，開支不斷增加，縣級财政資助和自籌能(néng)力有(yǒu)限，難以滿足發展需要。近六成受訪單位提出經費或資金不足是其面臨的首要問題。二是場地有(yǒu)限。這是調研過程中(zhōng)常被提及的問題，主要存在于經濟社會發展相對落後的地區(qū)，沒有(yǒu)為(wèi)文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)建設或辟出專門的場地和設施，活動場所少、一室多(duō)用(yòng)是常态，但也不乏有(yǒu)場地設施卻沒能(néng)善加利用(yòng)的情況。

（二）制度建設相對落後于文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)

目前還有(yǒu)5%的受訪中(zhōng)心（所、站）尚未制定相關工(gōng)作(zuò)制度，已經制定制度的中(zhōng)心（所、站）中(zhōng)也有(yǒu)近兩成認為(wèi)目前制度不完善。在調研座談過程中(zhōng)，大部分(fēn)受訪單位表示“開展了很(hěn)多(duō)工(gōng)作(zuò)，但尚未将其制定成制度”；問卷數據顯示，近五成受訪單位的志(zhì)願者培訓頻率在2分(fēn)及以下（總分(fēn)為(wèi)5分(fēn)），有(yǒu)四成受訪單位尚未建立志(zhì)願服務(wù)工(gōng)作(zuò)激勵制度（機制）。總的來看，目前文(wén)明實踐的制度建設并不理(lǐ)想。志(zhì)願服務(wù)嘉許激勵制度、督導培訓制度以及組織治理(lǐ)制度、工(gōng)作(zuò)責任制度等是受訪者提及率最高、最希望建立或完善的制度。

（三）資源整合盤活不到位限制平台打造

新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設，要堅持“一盤棋”思維，“着眼資源共享、陣地共建、活動共聯、隊伍共育，打破部門壁壘和條塊分(fēn)割，統籌整合體(tǐ)制内外、線(xiàn)上線(xiàn)下等各類資源”。但從調研結果來看，整體(tǐ)資源整合工(gōng)作(zuò)并不理(lǐ)想，各平台對現有(yǒu)資源的整合程度僅有(yǒu)一成左右。在理(lǐ)論宣講平台打造方面，僅八成以上受訪單位整合了村級組織活動場所、綜合服務(wù)中(zhōng)心、黨員活動室；在教育服務(wù)平台打造方面，僅六成以上受訪單位整合了中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)資源，五成以上整合了青少年校外活動場所和兒童活動中(zhōng)心；在文(wén)化服務(wù)平台打造方面，八成以上整合了鄉鎮文(wén)化站，五成以上整合了圖書館和基層文(wén)聯組織；在科(kē)技(jì )與科(kē)普服務(wù)平台打造方面，九成以上整合了農家書屋，六成以上整合了科(kē)普活動室；在健身體(tǐ)育服務(wù)平台打造方面，九成以上整合了農村文(wén)化活動廣場，六成以上整合了農村建設廣場。由此可(kě)見，尚有(yǒu)大量的縣城公(gōng)共服務(wù)資源沒有(yǒu)被加以合理(lǐ)利用(yòng)。但是基層公(gōng)共服務(wù)資源分(fēn)散且是多(duō)頭管理(lǐ)，涉及範圍甚廣，整合難度很(hěn)大，而現有(yǒu)的聯席會議機制不能(néng)有(yǒu)效地服務(wù)于資源整合工(gōng)作(zuò)，各自為(wèi)戰的情況并不鮮見。然而資源整合是打造平台的前提和基礎，資源整合不到位，遑論平台打造，也就談不上利用(yòng)五大平台開展文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)了。

（四）隊伍建設不強制約文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)開展

中(zhōng)心（所、站）工(gōng)作(zuò)人員數量參差不齊（在1~200之間），平均每個受訪單位隻有(yǒu)8~12個工(gōng)作(zuò)人員。一方面，人員少、任務(wù)重，幹工(gōng)作(zuò)力不從心。據受訪者反映，考核任務(wù)一級壓一級，最終文(wén)明實踐成為(wèi)個人的事情，僅材料寫作(zuò)整理(lǐ)和應付考核就占據大部分(fēn)時間，真正下去了解群衆需求、按需提供服務(wù)的時間很(hěn)少。另一方面，人才儲備不足，難以突破創新(xīn)。調研結果顯示，黨政機關的在職人員，如鄉鎮幹部（占比在五成以上），是文(wén)明實踐的主力軍，他(tā)們在擔任志(zhì)願服務(wù)隊的隊長(cháng)、副隊長(cháng)之後，卻不知道文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)做什麽、怎麽做、如何做好，他(tā)們長(cháng)期從事黨群建設、經濟發展、治理(lǐ)維穩等工(gōng)作(zuò)，缺乏開展文(wén)明實踐的工(gōng)作(zuò)的經驗以及專業知識、技(jì )能(néng)，這是限制目前文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)推進的一個較大難題。

（五）志(zhì)願服務(wù)活動與群衆實際需求有(yǒu)差距

從調研結果來看，各地文(wén)明實踐志(zhì)願服務(wù)活動開展得轟轟烈烈，但是熱鬧有(yǒu)餘效果卻不足。八成以上受訪者反映，在開展宣傳宣講工(gōng)作(zuò)時，宣傳媒介和形式較為(wèi)單一、内容不夠豐富，對于老中(zhōng)青婦幼等特殊人群也未能(néng)充分(fēn)體(tǐ)現差異化和針對性；在開展文(wén)明創建工(gōng)作(zuò)方面，文(wén)明社區(qū)、文(wén)明家庭、文(wén)明交通、清潔家園等創建活動也往往流于表面，不夠深入，群衆卻并沒有(yǒu)太多(duō)參與感和獲得感，很(hěn)多(duō)被調研對象表示“知道這項活動，但是自己或者家庭沒能(néng)（沒有(yǒu)機會）參與其中(zhōng)”；在開展弘揚時代新(xīn)風活動方面，“精(jīng)神文(wén)化活動、弱勢群體(tǐ)幫扶活動開展不多(duō)”“服務(wù)項目、種類不夠豐富”等都是群衆的真實反映；等等。由此可(kě)見，活動形式單一、活動種類不多(duō)、内容不夠豐富，惠民(mín)利民(mín)性不夠等是目前志(zhì)願服務(wù)普遍存在的問題。

三、推進新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設的思考

（一）完善整體(tǐ)設計，打造文(wén)明實踐“最強大腦”

強有(yǒu)力的人力保障、經費保障和制度保障方能(néng)打造文(wén)明實踐“最強大腦”。第一，加強工(gōng)作(zuò)力量，對各級相關機關事業單位進行部門和職能(néng)整合，做實文(wén)明實踐中(zhōng)心（所、站），并配備必要的編制，尤其要用(yòng)高層次、專業化的人才充實文(wén)明實踐隊伍，可(kě)通過“三支一扶”、幹部交流任職、成立專家智庫等方式實現。第二，強化經費保障，财政經費撥付可(kě)以“專項經費+項目經費+考核獎勵”的組合方式為(wèi)文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)提供資金支持；同時加強與熱心公(gōng)益的社會資源的合作(zuò)與聯系，鼓勵動員其積極參與文(wén)明實踐活動。第三，完善制度建設，從調研結果來看，這三項制度的完善是目前最受期待的。首先是志(zhì)願服務(wù)激勵制度，目前僅六成的中(zhōng)心（所、站）建立了志(zhì)願服務(wù)工(gōng)作(zuò)激勵制度，要盡快制定激勵辦(bàn)法、标準等相關制度，聯合多(duō)方資源搭建平台、籌備激勵基金，以積分(fēn)制等方式，從精(jīng)神獎勵、物(wù)質(zhì)獎勵、政治禮遇等多(duō)方面進行表彰、獎勵和嘉許，調動志(zhì)願者的積極性。其次是文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)考核制度，在文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)考核中(zhōng)，要不斷拓寬民(mín)意反饋渠道，逐步提升群衆滿意度在文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)考核中(zhōng)的占比；同時，把文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)納入意識形态責任制監督檢查、年度政績考核和文(wén)明城市創建等各項重點考核，以此進一步提高文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)的受重視程度。由此，将自上而下與自下而上相結合，激發内生動力，确保文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)常态化推進。再次是志(zhì)願服務(wù)督導培訓制度，一支政治素質(zhì)高、專業技(jì )術強的志(zhì)願服務(wù)隊伍是文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)的重要保障，在前期組建志(zhì)願服務(wù)隊伍的基礎上，重點加強對志(zhì)願者思想覺悟、志(zhì)願精(jīng)神、服務(wù)能(néng)力等方面的督導培訓，推動新(xīn)時代文(wén)明實踐志(zhì)願服務(wù)向專業化、精(jīng)準化發展。制度建設不可(kě)能(néng)一蹴而就，各中(zhōng)心（所、站）要緊密結合自身工(gōng)作(zuò)重點逐漸完善各項制度。

（二）強化資源整合，鑄造文(wén)明實踐“鋼鐵軀幹”

平台建設是文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)的主要内容，是文(wén)明實踐的“鋼鐵軀幹”。雖然《意見》中(zhōng)早就提出要“整合現有(yǒu)基層公(gōng)共服務(wù)陣地資源”，打造五大平台，但是調研過程發現這項工(gōng)作(zuò)進展并不理(lǐ)想，主要原因在于各級各部門對轄區(qū)内的陣地資源沒有(yǒu)全盤摸清，造成資源閑置或不合理(lǐ)利用(yòng)，故而首要工(gōng)作(zuò)是全面梳理(lǐ)資源，強化縣一級統籌職能(néng)，摸清縣（市、區(qū)、旗），鄉鎮（街(jiē)道），村（社區(qū)）各級各類陣地底數，并形成數字資料供後期工(gōng)作(zuò)開展參考，重點加強對理(lǐ)論宣講、教育服務(wù)、文(wén)化服務(wù)、科(kē)技(jì )與科(kē)普服務(wù)、健身體(tǐ)育服務(wù)、志(zhì)願服務(wù)、社會組織等領域的資源梳理(lǐ)。二是要充分(fēn)整合資源，首先需要強化相關部門對文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)的重視程度，統一認識、工(gōng)作(zuò)聯動，才能(néng)真正實現資源整合，充分(fēn)發揮聯席會議的制度優勢，對任務(wù)進行分(fēn)解、細化、落實到各責任單位，由其制定資源整合方案并提交聯席會議審議通過後實施。三是要有(yǒu)效利用(yòng)資源，堅持“資源圍繞平台轉，平台跟着群衆走”，相同的資源要根據不同的平台功能(néng)加以充分(fēn)有(yǒu)效的利用(yòng)，以發展的眼光進行資源開發規劃，既要能(néng)充分(fēn)滿足現階段群衆的美好生活需求，又(yòu)要能(néng)夠在未來一定時期内引領群衆需求沿着健康的軌道發展。将新(xīn)時代文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)與各地的融媒體(tǐ)建設相結合，充分(fēn)利用(yòng)融媒體(tǐ)的傳播資源，創作(zuò)更加豐富的文(wén)明實踐産(chǎn)品，提高文(wén)明實踐資源的數字化、網絡化。統籌線(xiàn)上、線(xiàn)下兩個陣地，充分(fēn)利用(yòng)“兩微一端”，提升“點單”與“供單”之間的互動效率，提高資源的共治共建共享程度。

（三）推動力量下沉，打通文(wén)明實踐“毛細血管”

基層文(wén)明實踐站、點是打通與群衆緊密聯系“最後一公(gōng)裏”的主力，更是聯通上下的“毛細血管”，要進一步推動力量下沉，加強文(wén)明實踐站、所建設。一是推動資源保障下沉，中(zhōng)央及各地關于推進新(xīn)時代文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)的政策頻頻出台，各級各部門要積極研讀領會，結合本地實際制定系列措施，确保各項政策在基層得以有(yǒu)效地貫徹落實；下撥的各項資金要進行嚴格管理(lǐ)并明确用(yòng)途，确保專款專用(yòng)，中(zhōng)心、所、站、點的資金分(fēn)配比例應該呈現“金字塔型”，而非“倒金字塔”，以保證基層站、點有(yǒu)足夠的經費開展各項服務(wù)活動。二是要推動志(zhì)願服務(wù)下沉，志(zhì)願服務(wù)資源分(fēn)布存在城市與農村間的失衡、經濟發展程度不同地區(qū)間的失衡、東南西北區(qū)域間的失衡等現狀，要發揮“上山(shān)下鄉”的艱苦卓絕精(jīng)神，通過政策、資金、人才等傾斜将志(zhì)願服務(wù)資源送到相對落後的地方去。三是要推動需求調研下沉，文(wén)明實踐中(zhōng)心建設不應該是千篇一律的，應在各地指導意見的基礎上進行創新(xīn)，創新(xīn)的基礎在于群衆的實際需求，所以明确服務(wù)群衆的需求所在、與群衆需求精(jīng)準對接是其工(gōng)作(zuò)任務(wù)的重中(zhōng)之重。要不斷打破文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)與群衆間的壁壘，在自上而下傳思想、送服務(wù)的同時要逐漸做到自下而上傳建議、訴需求。文(wén)明實踐所、站要根據服務(wù)範圍内的群衆的職業、年齡等特征建立有(yǒu)效的需求反饋機制，一方面要充分(fēn)利用(yòng)社區(qū)微信群、意見箱、熱線(xiàn)電(diàn)話、來訪接待等方式，聽取居民(mín)群衆的實際訴求，另一方面文(wén)明實踐所、站要采取定期與不定期入戶問卷、走訪等形式主動了解群衆的訴求。各個所、站要盡快實現需求調研和反饋工(gōng)作(zuò)的制度化、常态化。要将服務(wù)範圍内群衆的共性需求和個性需求、普遍需求與特殊需求、長(cháng)遠(yuǎn)需求與短期需求統一到文(wén)明實踐中(zhōng)心建設的工(gōng)作(zuò)中(zhōng)來。要将群衆意見建議與日常服務(wù)工(gōng)作(zuò)結合起來，做到每場活動有(yǒu)反響、每次服務(wù)有(yǒu)反饋，在群衆的質(zhì)疑和肯定中(zhōng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）發動群衆參與，激活文(wén)明實踐“神經末梢”

新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設是全體(tǐ)中(zhōng)國(guó)人的事業，必須依靠全體(tǐ)中(zhōng)國(guó)人的共同參與和努力。文(wén)明實踐中(zhōng)心建設要堅持社會化參與，打破行政推動志(zhì)願服務(wù)活動的束縛，充分(fēn)挖掘社會資源，踐行“人人都是志(zhì)願者，人人都是受益者”的理(lǐ)念，不斷充實壯大志(zhì)願服務(wù)隊伍。通過創新(xīn)組織治理(lǐ)模式，采取類似“1+10+N”的聯系制度，每名(míng)隊長(cháng)聯絡管理(lǐ)10名(míng)志(zhì)願者骨幹，每名(míng)志(zhì)願者骨幹聯系服務(wù)N戶群衆，最大化地發揮現有(yǒu)的人力優勢。由文(wén)明實踐所、站的工(gōng)作(zuò)人員和志(zhì)願者擔任負責人和聯絡員，打造黨群幹群和鄰裏互助群，通過線(xiàn)上線(xiàn)下的互動調動各方面人才資源積極性。組織老黨員、老幹部、老戰士、老教師、老醫(yī)生等離退休人員參與中(zhōng)心平台建設和志(zhì)願服務(wù)活動；鼓勵在職在崗人員利用(yòng)周末、節假日等時間，參與文(wén)明實踐志(zhì)願服務(wù)，運用(yòng)自身的技(jì )術、藝術、學(xué)術等方面的特長(cháng)，幫助群衆排憂解難；發揮社區(qū)内文(wén)人作(zuò)家、企業家、鄉賢等公(gōng)衆人物(wù)的社會影響力，引導和帶動群衆參與志(zhì)願服務(wù)的熱情和積極性，在一定範圍内形成文(wén)明志(zhì)願服務(wù)的熱潮。加強與駐地企業、産(chǎn)業園區(qū)、科(kē)研院所等機構的聯系與合作(zuò)，動員其以資金投入、基金贊助、項目孵化、技(jì )術指導、開放場地（基地）等形式為(wèi)推進文(wén)明實踐工(gōng)作(zuò)和滿足群衆需要服務(wù)，如此既有(yǒu)利于企業提高社會知名(míng)度和客源，又(yòu)有(yǒu)利于文(wén)明實踐所、站充分(fēn)整合資源、提高服務(wù)能(néng)力。  

為(wèi)适應微信閱讀，略去文(wén)下注，原文(wén)載于《中(zhōng)國(guó)國(guó)情國(guó)力》雜志(zhì)2021年第7期。